根據(jù)《連州市2021年依法行政工作要點(diǎn)》的工作部署，現(xiàn)將我局2021年度法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：

　　一、黨組學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國(guó)工作會(huì)議精神、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》和部署推動(dòng)落實(shí)的情況

　　根據(jù)連州市法治政府建設(shè)工作部署，2021年9月15日在黨組會(huì)議上，由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃雄同志主持，專題學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國(guó)工作會(huì)議精神、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》。

　　會(huì)議針對(duì)我省2021年全面依法治省工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)和清遠(yuǎn)市、連州市相關(guān)工作部署進(jìn)行研究討論，并結(jié)合我局黨史學(xué)習(xí)教育，決定召開(kāi)依法行政工作會(huì)議，對(duì)全體干部職工繼續(xù)加強(qiáng)習(xí)近平法治思想宣傳教育，部署本年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，落實(shí)《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神分工方案》各項(xiàng)任務(wù)。會(huì)議提出：一是要繼續(xù)完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法能力水平。二是要大力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，營(yíng)造良好就業(yè)用工環(huán)境。三是要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新普法宣傳方式，加大普法力度。

　　二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)情況

　　2021年，我局主要領(lǐng)導(dǎo)黃雄同志積極履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展有關(guān)工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓法治政府建設(shè)工作，分別于上下半年召集法治政府建設(shè)相關(guān)負(fù)責(zé)人舉行了兩次會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)法治政府工作報(bào)告，研究相關(guān)問(wèn)題。二是完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮我局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，牽頭制定法治政府建設(shè)相關(guān)工作計(jì)劃，開(kāi)展行政執(zhí)法有關(guān)檢查考核。三是狠抓培訓(xùn)學(xué)習(xí)，召開(kāi)黨組會(huì)議集中學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神和習(xí)近平同志“十一個(gè)堅(jiān)持”重要指示精神。2021年共開(kāi)展兩期領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)專題學(xué)法和全體干部職工學(xué)法培訓(xùn)，專題學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》、新《行政處罰法》、重大行政決策程序暫行條例等法律法規(guī)。

　　三、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.完善行政執(zhí)法程序

　　建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格遵照廣東省人力資源和社會(huì)保障廳公開(kāi)的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)行使自由裁量權(quán)。同時(shí)，我局勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)工作人員在開(kāi)展執(zhí)法工作時(shí)，使用的法律文書(shū)為廣東省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于印發(fā)<廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察法律文書(shū)一覽表>的通知》（粵人社函〔2013〕1655號(hào)）中規(guī)定的法律文書(shū)，行政執(zhí)法程序規(guī)范。

　　2.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

　　一是遵循執(zhí)法程序，做好執(zhí)法信息公開(kāi)。完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常監(jiān)管，為確?！半p隨機(jī)”落實(shí)到位，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，明確抽查操作流程，我局制定了《連州市人社局2021年“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作計(jì)劃》，我局已開(kāi)展10批次的雙隨機(jī)抽查工作，共對(duì)39戶抽查對(duì)象開(kāi)展了檢查，并及時(shí)將結(jié)果通過(guò)政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。

　　二是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，保障農(nóng)民工工資支付。連州市治欠辦會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)組織召開(kāi)了8次保障農(nóng)民工工資支付工作專題會(huì)議，聯(lián)合推進(jìn)根治欠薪工作，通過(guò)實(shí)地檢查、書(shū)面審查的形式開(kāi)展13次用工臺(tái)賬檢查。組織迎接國(guó)家、省、清遠(yuǎn)市保障農(nóng)民工工資支付工作考核工作，考核結(jié)果反饋我市保障農(nóng)民工工資支付工作取得良好成效。

　　3.開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法，整治就業(yè)用工環(huán)境

　　2021年度清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)取得突出成績(jī)，獲得人社部、公安部和市場(chǎng)監(jiān)管總局的聯(lián)合通報(bào)表?yè)P(yáng)，是廣東省人社系統(tǒng)中8個(gè)獲獎(jiǎng)名單的唯一一個(gè)獲得表?yè)P(yáng)的縣級(jí)部門(mén)。一是開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，保證隱患排查的廣度。2021年至今，我局牽頭聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展了建筑領(lǐng)域用工管理、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、超時(shí)加班問(wèn)題集中排查化解工作、女職工產(chǎn)假等權(quán)益保護(hù)等有關(guān)勞動(dòng)者切身利益的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)我市31處在建工程項(xiàng)目開(kāi)展了13次拉網(wǎng)式實(shí)地檢查；抽查人力資源服務(wù)企業(yè)14家；現(xiàn)場(chǎng)檢查了12家女職工較多的密集型企業(yè)，涉及勞動(dòng)者人數(shù)2737人，其中女職工2061人。二是擬定行動(dòng)方案，保證行動(dòng)內(nèi)容的深度。做好行動(dòng)統(tǒng)籌謀劃工作，明確責(zé)任和分工，突出行動(dòng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容及對(duì)象，確保行動(dòng)取得成效。三是成立工作小組，保證執(zhí)法檢查的高度。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的各類(lèi)工作專項(xiàng)小組，抽調(diào)精干執(zhí)法人員，全年累計(jì)共出動(dòng)執(zhí)法人員1182人次。

　　4.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理和執(zhí)法保障

　　我局根據(jù)市司法局的工作部署，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理，勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊(duì)全面實(shí)行行政執(zhí)法人持證上崗和資格管理制度，全部均已持證上崗。加強(qiáng)行政執(zhí)法保證，在改善執(zhí)法條件、切實(shí)保障執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面，我局勞動(dòng)保障監(jiān)察處置中心于2016年1月籌備建設(shè)，在2016年4月建成運(yùn)行。此外配備執(zhí)法單兵設(shè)備2臺(tái)，執(zhí)法車(chē)輛1輛，電腦10臺(tái)。建立覆蓋城鄉(xiāng)13個(gè)網(wǎng)格的勞動(dòng)用工監(jiān)控網(wǎng)，為勞動(dòng)監(jiān)察工作落實(shí)了必要經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)政府預(yù)算。

　　（二）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

　　1.健全依法化解糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制

　　為更好化解勞資糾紛領(lǐng)域矛盾、加強(qiáng)各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，于2020年4月成立了市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在治理拖欠異地務(wù)工人員工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，新增了法院、稅局、檢察院等單位為組員。協(xié)調(diào)機(jī)制建立后，形成有效解決拖欠異地務(wù)工人員工資問(wèn)題的工作合力。今年以來(lái)，召開(kāi)欠薪問(wèn)題研判會(huì)、三大制度落實(shí)調(diào)研座談會(huì)、用工臺(tái)賬書(shū)面審查、《保障農(nóng)民工工資支付》宣傳等工作會(huì)議10場(chǎng)。

　　2.做好普法宣傳教育

　　完善法治宣傳教育工作機(jī)制，積極響應(yīng)根治欠薪集中宣傳活動(dòng)號(hào)召，駐扎招聘活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、深入工地開(kāi)展根治欠薪集中宣傳活動(dòng)，合計(jì)已將4500多份勞動(dòng)保障法律法規(guī)直接送到務(wù)工人員手上。勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊(duì)充分利用各種宣傳方式，到園入企，通過(guò)日常巡查向用工單位及務(wù)工人員普及勞動(dòng)保障法律法規(guī)。依托微信交流平臺(tái)，面向全市用工、建筑、監(jiān)察仲裁等行業(yè)領(lǐng)域，大力做好勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳工作。聯(lián)合市委宣傳部，通過(guò)播放宣傳視頻、手機(jī)宣傳彩鈴等方式，全方位開(kāi)展根治欠薪冬季行動(dòng)以及勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳工作。

　　3.開(kāi)展企業(yè)薪酬調(diào)查工作

　　按照省人社廳《關(guān)于開(kāi)展2021年企業(yè)薪酬調(diào)查工作的通知》文件要求，針對(duì)這次企業(yè)薪酬調(diào)查，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，為做到萬(wàn)無(wú)一失，對(duì)此次調(diào)查企業(yè)進(jìn)行了開(kāi)會(huì)培訓(xùn)布置工作，并且有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展工作，使得調(diào)查工作在各個(gè)環(huán)節(jié)銜接得當(dāng)、環(huán)環(huán)相扣，并深入轄區(qū)32家企業(yè)開(kāi)展薪酬調(diào)查，按時(shí)完成工作。這次開(kāi)展企業(yè)薪酬調(diào)查對(duì)常態(tài)化疫情防控下調(diào)整工資收入分配關(guān)系、分析研判就業(yè)形勢(shì)有著重要意義。

　　4.依法保障勞動(dòng)者權(quán)益

　　今年以來(lái)，我局勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)已協(xié)調(diào)處理群眾現(xiàn)場(chǎng)來(lái)訪來(lái)電案件281件，處理回復(fù)清遠(yuǎn)12345平臺(tái)投訴工單227件，全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)轉(zhuǎn)來(lái)線索案件105件，涉及人數(shù)2420人，涉及金額2568萬(wàn)元。市仲裁院處理勞動(dòng)仲裁案件228宗，其中不立案處理89件、立案處理139件，總涉及勞動(dòng)者人數(shù)299人，為勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)240.05萬(wàn)元。受理工傷申請(qǐng)181宗，作出工傷認(rèn)定決定162宗，受理勞動(dòng)能力鑒定100宗。截至目前，我市沒(méi)有發(fā)生重大惡性侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法案件，社會(huì)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

　　（三）深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　我局根據(jù)連州市證照分離改革試點(diǎn)工作方案的有關(guān)通知要求，在辦理行政審批事項(xiàng)工作中，將審批需要提供的手續(xù)、資料一次性告知清楚，積極推進(jìn)證照分離工作，優(yōu)化審批項(xiàng)目，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，并主動(dòng)對(duì)接，較好地推進(jìn)證照分離工作，推動(dòng)深化“放管服”改革。2021年,對(duì)全市4家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展年度報(bào)告工作，辦理注銷(xiāo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)1家；審批許可民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校2家，充實(shí)我市民辦職業(yè)培訓(xùn)資源。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過(guò)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常檢查和清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等方式，持續(xù)對(duì)我市勞動(dòng)用工和人力資源市場(chǎng)進(jìn)行有序監(jiān)管，有效遏制各類(lèi)勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域違法現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)良好的就業(yè)和營(yíng)商環(huán)境。

　　（四）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)

　　1.規(guī)范梳理服務(wù)事項(xiàng)

　　秉持始于群眾需求，終于群眾滿意的服務(wù)理念，圍繞“寬放、善管、優(yōu)服”，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，積極轉(zhuǎn)變政府職能，利用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等信息化手段，規(guī)范辦事指南，直觀明了引導(dǎo)企業(yè)和群眾辦事，同時(shí)通過(guò)完善網(wǎng)辦渠道，豐富公眾辦事途徑。積極配合市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理4輪，涉及相關(guān)事項(xiàng)法律救濟(jì)、網(wǎng)辦途徑、流程信息、電子證照關(guān)聯(lián)等關(guān)鍵信息的修訂，極大地暢通了群眾辦事渠道。

　　2.提升政務(wù)服務(wù)效能

　　以人民群眾辦事“路途短、材料少、辦事快”為目標(biāo)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，結(jié)合廣東省、清遠(yuǎn)市“人社快辦”行動(dòng)，積極推進(jìn)人社政務(wù)服務(wù)效能提升。我局84個(gè)依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)目事項(xiàng)中，已實(shí)現(xiàn)承諾即時(shí)辦結(jié)29項(xiàng)，熱點(diǎn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“打包辦”2項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)提速辦理50%的事項(xiàng)10項(xiàng)，通過(guò)實(shí)行告知承諾和減少（免提交）證明材料實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)便辦”的事項(xiàng)10項(xiàng)。

　　四、2021年法治政府建設(shè)的不足和原因

　　（一）勞保執(zhí)法仲裁力量有待充實(shí)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所在排查和調(diào)處拖欠農(nóng)民工工資矛盾時(shí)，存在人手不足、沒(méi)有執(zhí)法權(quán)等問(wèn)題，按屬地管理原則應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)貏诒Ｋ{(diào)處的矛盾糾紛難以及時(shí)化解，引發(fā)勞資隱患矛盾升級(jí)。此外勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁存在案多人少的情況，無(wú)法將立案、辦案、送達(dá)進(jìn)行分離，不利于仲裁工作的開(kāi)展。

　　（二）違法轉(zhuǎn)包打擊力度有待加強(qiáng)

　　行業(yè)部門(mén)對(duì)建筑領(lǐng)域違法轉(zhuǎn)包、分包等問(wèn)題的打擊力度不夠，建筑市場(chǎng)秩序欠缺整頓，導(dǎo)致因工程單價(jià)不明晰、工程結(jié)算有爭(zhēng)議等問(wèn)題引發(fā)的涉勞資糾紛層出不窮，不具備用工資質(zhì)的包工頭捆綁工人工資追索工程款、誤工費(fèi)、生活費(fèi)、車(chē)旅費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　（三）“兩法”銜接機(jī)制有待完善

　　在實(shí)際工作中，行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制不夠完善，“兩法”銜接移送案件工作開(kāi)展遇到難題，公安機(jī)關(guān)立案受理?xiàng)l件高，移送案件反饋機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

　　五、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要思路和計(jì)劃

　　下一步，根據(jù)我市法治政府建設(shè)有關(guān)要求，我局將著重開(kāi)展以下工作：

　　一是結(jié)合情況，請(qǐng)示上級(jí)支援組織培訓(xùn)專職及兼職監(jiān)察員培訓(xùn)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所工作人員頒發(fā)兼職監(jiān)察員證書(shū)，以便調(diào)處糾紛，積極配合推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）綜合行政執(zhí)法工作。強(qiáng)化日常巡查、聯(lián)合檢查，對(duì)存在欠薪隱患的在建工程項(xiàng)目聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，切實(shí)推動(dòng)保障農(nóng)民工工資支付工作落到實(shí)處。

　　二是加強(qiáng)源頭治理，發(fā)揮根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組工作效力，嚴(yán)厲打擊建筑領(lǐng)域工程違法分包問(wèn)題，整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理，加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管。

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，完善普法與依法治理工作機(jī)制。依法處置欠薪案件，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處欠薪行為；優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步落實(shí)欠薪失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)聯(lián)合懲戒，使欠薪違法者一處違法，處處受限。

　　六、對(duì)近期在黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察自查階段中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的整改思路和措施

　　我局近期在黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察自查階段中主要發(fā)現(xiàn)了以下問(wèn)題：一是基層勞動(dòng)保障工作力量有待充實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所在排查和調(diào)處拖欠農(nóng)民工工資矛盾時(shí)，存在人手不足、沒(méi)有執(zhí)法權(quán)等問(wèn)題，按屬地管理原則應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)貏诒Ｋ{(diào)處的矛盾糾紛難以及時(shí)化解，引發(fā)民工矛盾升級(jí)。二是向社會(huì)公眾普法的面有待擴(kuò)寬。部分外地務(wù)工人員維權(quán)意識(shí)不足，發(fā)生勞資糾紛時(shí)，往往難以處理。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，我局召開(kāi)黨組會(huì)議進(jìn)行充分研究討論，提出了整改思路和措施：一是請(qǐng)示上級(jí)支援組織培訓(xùn)專職及兼職監(jiān)察員培訓(xùn)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所工作人員頒發(fā)兼職監(jiān)察員證書(shū)，以便調(diào)處糾紛。二是通過(guò)篩選外地務(wù)工人員較多的企業(yè)和在建項(xiàng)目，開(kāi)展針對(duì)性的普法宣講，提高外地在連務(wù)工人員的維權(quán)意識(shí)。

　　連州市人力資源和社會(huì)保障局  

2022年1月20日